中國城鎮(zhèn)化新戰(zhàn)略京津冀一體化和新型城鎮(zhèn)化并非一種類型新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃所解決的問題跟京津冀一體化所要面對的問題，嚴(yán)格意義上面說并不是一種類型，京津冀一體化主要是區(qū)域的問題，新型城鎮(zhèn)化研究的對象是城鎮(zhèn)化發(fā)展，但兩者有密切聯(lián)系。影視視頻制作京津冀一體化發(fā)展能不能充當(dāng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展非常好的試點(diǎn)、示范，包括目標(biāo)選擇，是走上城鎮(zhèn)化的老路還是帶來新的路徑的啟示，帶來新的活力，在體制機(jī)制改革等方面為其他城市發(fā)展、區(qū)域發(fā)展帶來重要的制度性探索當(dāng)?shù)胤秸庇诔稣儠r(shí)，往往會(huì)采取寫堆砌資源、攫取資源的方式堆積一個(gè)大城市，比如各類土地指標(biāo)用于假定的副中心、假定的一個(gè)將要成為集聚影響力的特大城市。如果按這樣的路走一體化，給河北中小城市帶來的紅利不能完全得到落實(shí)僅靠行政力量城市無法長期發(fā)展如果集中資源發(fā)展某幾個(gè)特大城市，可以利用政府的力量，推動(dòng)資源向河北范圍內(nèi)的特大城市集中，很快會(huì)造出一些政績出來，但本質(zhì)上，民營企業(yè)，也就是城市發(fā)展長期所需要的毛細(xì)血管，沒有培養(yǎng)成功，城市發(fā)展持久的活力就形成不了主持人：尊敬的各位嘉賓、老師們、同學(xué)們，今天薊門決策第69期，舉辦“京津冀一體化：中國城鎮(zhèn)化新戰(zhàn)略？”論壇，我是本期的主持人解志勇，下面我介紹下到會(huì)的嘉賓現(xiàn)在，中國有很多城市患上了“城市病”，不僅僅是北京。 交通擁堵、人口擁擠，環(huán)境污染讓二千多萬人擁擠在北京。一到霧霾天，我們總是等著風(fēng)來。有人擔(dān)心過一陣就該到沙塵暴天了，現(xiàn)在想想沙塵暴比霧霾要好得多，至少吸入沙塵暴的顆粒比霧霾對人體危害要小得多。城市越大“城市病”也就越厲害，如何來緩解？又如何來思考城鎮(zhèn)化結(jié)合？從京津冀一體化來看，大家不自覺地想到長三角、珠三角，長三角一體化發(fā)展比較好，是中國改革開放區(qū)域發(fā)展的典范，北京為何不能成為試點(diǎn)典范？北京有通向廊坊高教校園區(qū)，有大學(xué)城公交車，為什么廊坊對此不愿意？因?yàn)椋本]有給中間城市帶來機(jī)遇。能否打破一畝三分地，實(shí)現(xiàn)1+1大于3的效果？在京津冀一體化上，河北熱情很高，原因是：以往的北京發(fā)展總是讓天津、河北如何配合，如何跟進(jìn)，這次提出把首都部分功能遷過去，還要搞特區(qū)，甚至新的機(jī)構(gòu)。因此，河北省率先出臺意見，將承接首都行政事業(yè)功能。對此很多人疑惑：中南海要不要搬過去？高校要不要都遷過去嗎？天津和北京相互聯(lián)絡(luò)，在此提到發(fā)展7環(huán)，也就是說，備受詬病的攤大餅式的發(fā)展還會(huì)繼續(xù)攤，這樣的思路是否可行？現(xiàn)在，房價(jià)每平米已經(jīng)漲到一、二千，有人懷疑是否陰謀炒作房價(jià)而為？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)特大城市？等等。帶著這些問題下面有請各位專家來分析講解。首先有請馮奎研究員，大家歡迎！馮奎：京津冀一體化的意義需要充分地認(rèn)識，在我看來京津冀一體化有這么幾個(gè)特征：第一是在中央的眼皮底下。第二是習(xí)總書記親自推動(dòng)的。第三這個(gè)區(qū)域的規(guī)模在世界上都有重要的影響，大家經(jīng)常說的21萬平方公里、1億多人口。第四是我們參與國家競爭非常重要的區(qū)域。現(xiàn)在北美建立了自由貿(mào)易區(qū)，歐洲通過各種城市群的組合煥發(fā)出活力，但中國東部顯然是不平衡的，京津冀一體化的發(fā)展有助于提升我們在國際上的影響力，特別是通過世界城市的打造提升國家的影響力，所以，這是國家戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。最后一個(gè)特征是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃頒布后首先會(huì)討論、推動(dòng)這樣一個(gè)重要區(qū)域的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃所解決的問題跟京津冀一體化所要面對的問題，嚴(yán)格意義上面說并不是一種類型，京津冀一體化主要是區(qū)域的問題，新型城鎮(zhèn)化研究的對象是城鎮(zhèn)化發(fā)展，但兩者有密切聯(lián)系。所以在這樣的過程中我們也在思考：京津冀一體化發(fā)展能不能充當(dāng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展非常好的試點(diǎn)、示范，包括目標(biāo)選擇，是走上城鎮(zhèn)化的老路還是帶來新的路徑的啟示，帶來新的活力，在體制機(jī)制改革等方面為其他城市發(fā)展、5 年時(shí)間成為最成功品牌。區(qū)域發(fā)展帶來重要的制度性探索。在這點(diǎn)上，今天的主題非常有意義目前，大家在振奮之余也有很多擔(dān)憂，比如我看到最近媒體熱炒京津冀一體化，在這樣的過程中大家看到全局未定(首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃沒有出臺)，保定先行。大家先從炒作政治副中心開始到副都，所以叫“全局未定，保定先行”，“規(guī)劃未出，房價(jià)先行”，“人員未動(dòng)，新城先行”。另外，新型城鎮(zhèn)化最大的特征、亮點(diǎn)是以人為核心，但沒有看出解決人的問題，而是，一些地方紛紛宣布要建設(shè)很多新城。我們也看到產(chǎn)業(yè)未動(dòng)，但很多地方已經(jīng)摩拳擦掌，提出規(guī)劃出上千平方公里的土地，不要遺忘我回轉(zhuǎn)影評，來承接首都北京輸出功能。這些“全局未定，保定先行”；“規(guī)劃未出，房價(jià)先行”；“人員未動(dòng)，新城先行”。“產(chǎn)業(yè)未定，土地先行”是一個(gè)階段性的現(xiàn)象，某種意義上，市場化的要素、力量對未來發(fā)展充滿希望有它的正常性。但另一方面，反映出京津冀一體化以及京津冀一體化發(fā)展過程中，理論共識、政策共識還不足以消除大家的迷惑。因?yàn)椋銢]有提供太多確定性信息，大家就有很多的傳言，有很多非理性的期待，也有很多貌似走在老路上的思維。這確實(shí)會(huì)讓地方將來怎么走產(chǎn)生疑慮。因此，有必要推動(dòng)多層次的討論，所以，薊門決策的討論意義就在這里，不但是非官方、由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)起的討論，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部、政府和企業(yè)家之間多層次討論非常有利于發(fā)展關(guān)于京津冀一體化過程中如何體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的一些思想，我覺得包含非常多。新型城鎮(zhèn)化頒布后，大家在解讀時(shí)提到了它的很多新意，比如，以人為核心，提出了兩個(gè)城鎮(zhèn)化率，重點(diǎn)要解決三個(gè)一億人的問題，通過四化同步的方法推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化等很多特征。我重點(diǎn)講一個(gè)觀點(diǎn)：京津冀一體化發(fā)展過程中，大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。我的核心觀點(diǎn)是：京津冀一體化發(fā)展應(yīng)該讓一體化的紅利更地匯集這個(gè)區(qū)域當(dāng)中的各類中小城市，避免以往發(fā)展上的一些問題主要基于幾個(gè)原因：第一，從京津冀的現(xiàn)狀來看，特大城市遇到一些問題，從長遠(yuǎn)來看，是提高他們的競爭力，解決他們發(fā)展的腹地問題，解決他們在世界城市體系中重新定位的問題。重點(diǎn)是針對北京、天津這樣的城市而言的。所以，目標(biāo)明確對于河北眾多城市來說，選擇一個(gè)什么樣的道路是需要思考的為什么我要強(qiáng)調(diào)中小城市發(fā)展在京津冀一體化當(dāng)中的重要性？一是，從河北發(fā)展的現(xiàn)狀來看，河北省兩年前做的《十二五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，提出河北省發(fā)展的目標(biāo)是通過城鎮(zhèn)化，努力建設(shè)300萬以上人口的城市，主要是石家莊、唐山這兩個(gè)。200萬以上的城市是邯鄲、保定這兩個(gè)，100萬以上的城市4個(gè)，50萬以上的城市6個(gè)，30萬以上的城市50個(gè)，同時(shí)也希望通過努力確保列入到各類重點(diǎn)建設(shè)的城鎮(zhèn)，55個(gè)這樣的城鎮(zhèn)，每個(gè)城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3萬人。這是兩年前河北省十二五城鎮(zhèn)化規(guī)劃。這樣一個(gè)城鎮(zhèn)化規(guī)劃基于河北省城鎮(zhèn)發(fā)展的基本現(xiàn)狀、現(xiàn)實(shí)，這些現(xiàn)實(shí)告訴我們河北省城鎮(zhèn)規(guī)模總體特征偏小、偏弱。我們現(xiàn)在的發(fā)展不能脫離這樣的觀念，不能突然有了京津冀一體化的概念、客戶容易混淆的兩個(gè)概念，有了這樣的元素、有了這樣的能量，就頭腦發(fā)昏，盲目規(guī)劃500萬以上的城市等，我想這是基于城市的基本現(xiàn)狀第二是基于城市發(fā)展所依賴的基本條件，比如資源條件。京津冀地形地貌變化非常大，山前發(fā)展帶以及沿海發(fā)展帶等，不足以支撐太多大城市、特大城市發(fā)展。在這個(gè)過程中就要考慮城市發(fā)展的規(guī)模問題，比如對于水資源的限制非常突出，土地資源也非常突出。這是第二個(gè)特征第三，如果我們在這個(gè)區(qū)域過多地強(qiáng)調(diào)特大城市、大城市的發(fā)展，很可能走上以往城鎮(zhèn)化的老路，即在京津冀一體化發(fā)展過程中，掀起新的制造特大城市的運(yùn)動(dòng)。我們國家城市有行政等級，高等級的城市完全可以通過攫取資源的方式，將他腹地里中小城市的各類資源，吸收到大城市，做大這些特大城市。如此，中小城市失去了其發(fā)展機(jī)遇。特大城市在一段時(shí)間內(nèi)，可以獲得繼續(xù)發(fā)展。所以我覺得這也是我們要避免出現(xiàn)的問題第四，重視中小城市的原因是因?yàn)椋颖庇写罅康呢毨У貐^(qū)，大量的農(nóng)村地區(qū)。重視中小城市的發(fā)展也是就近、就地城鎮(zhèn)化的一種體現(xiàn)，可以逐步地發(fā)揮中小城市重點(diǎn)鎮(zhèn)輻射力，打造一天的生活圈，逐步解決這個(gè)地區(qū)所面臨的非常大的問題，也就是大量的農(nóng)村、赤貧帶的問題。在這樣的情況下，我非常強(qiáng)調(diào)在這個(gè)區(qū)域里中小城市的發(fā)展還有一個(gè)原因是因?yàn)楝F(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)的一些傾向和苗頭：當(dāng)各個(gè)地方政府急于出政績時(shí)，往往會(huì)采取寫堆砌資源、攫取資源的方式堆積一個(gè)大城市，比如各類土地指標(biāo)用于假定的一個(gè)副中心、假定的一個(gè)將來要成為集聚影響力的特大型城市。如果我們按這樣的路走，我覺得一體化給河北中小城市帶來的紅利，不能完全得到落實(shí)。貌似一兩個(gè)特大城市、公司宣傳片拍攝大城市發(fā)展起來了，但大量中小城市仍然沒有機(jī)會(huì)發(fā)展，農(nóng)村問題也沒有解決，城鄉(xiāng)一體化的矛盾仍然很突出。所以這種問題要避免那如何做到在這樣一個(gè)發(fā)展過程中推動(dòng)中小城市的發(fā)展？第一是在發(fā)展中不能急于求成。第二一定要樹立特色中小城市發(fā)展。中國有些中小城市，可能就是一個(gè)縣城或者就是一個(gè)小城鎮(zhèn)。當(dāng)我們的交通基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)改善后，完全可以靠一些基本特色，在特大城市周邊獲得比較好的發(fā)展。比如這幾年一直關(guān)注的河北正定，五、六年前的房價(jià)是一兩千，現(xiàn)在漲到一兩萬，原因是有滑雪的特色優(yōu)勢，這是中小城市。如果把它的發(fā)展能量急于向張家口集中，它失去了發(fā)展動(dòng)力。我寧愿發(fā)展更多像正定這樣的中小城市，而不是局限于幾個(gè)地區(qū)城市或者定義中的副中心城市，所以我強(qiáng)調(diào)特色。第三強(qiáng)調(diào)改善基礎(chǔ)設(shè)施的作用。把基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通改善后，很多小城鎮(zhèn)和小城市會(huì)立足于自身特色得到發(fā)展，這不是沒有可能。第四結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)、小微型產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入，促進(jìn)這些城市的發(fā)展。京津冀有一個(gè)特征：行政力量非常強(qiáng)大，有很多央企和國企，民營企業(yè)發(fā)展不充分。如果集中資源發(fā)展某幾個(gè)特大城市，可以利用政府的力量，推動(dòng)資源向河北范圍內(nèi)的特大城市集中，很快會(huì)造出一些政績出來，但本質(zhì)上，這些毛細(xì)血管也就是城市發(fā)展長期所需要的毛細(xì)血管，沒有培養(yǎng)成功。城市發(fā)展持久的活力就形成不了。所以在這幾個(gè)方面，我覺得一旦確立了重點(diǎn)支持中小城市發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策中心向中小城市集中，政策思路就可能和現(xiàn)在的思路有所不同。所以我認(rèn)為這不是一個(gè)可有可無的問題，而是值得去重視的問題接下來我簡要點(diǎn)評一下目前我所看到的，如保定這樣的地方，10月31日未來武器系列紀(jì)錄片Discovery Future Weapons繁。它未來發(fā)展的前景和它的面臨的障礙，到底在什么地方。作為一個(gè)案例，為什么我覺得從頂層設(shè)計(jì)角度，不應(yīng)該關(guān)注一兩個(gè)特大城市的發(fā)展，而應(yīng)該關(guān)注中小城市的發(fā)展？對于保定的關(guān)注是在今年3月20日。當(dāng)時(shí)，我給他們回了一個(gè)短信：不可能。我說的不可能，并不是基于城市定位或者區(qū)域發(fā)展考慮的，而是一個(gè)常識判斷，因?yàn)楫?dāng)時(shí)講的是政治副中心。我覺得在我們國家關(guān)于“政治副中心”這個(gè)詞，是高度敏感的詞，潛在意味著機(jī)構(gòu)分立、分權(quán)甚至制衡的現(xiàn)象。除了一些特殊情況，我們要做一些防備和預(yù)備，不可能有“政治副中心”。所以我覺得這個(gè)選題本身沒有意義接下來這一段時(shí)間，大家討論的是河北省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意見中提出“重點(diǎn)打造保定作為承接首都部分行政事業(yè)功能疏解的重點(diǎn)服務(wù)區(qū)”，媒體上還叫做“副中心”。 在這樣的情況下，保定房價(jià)一路上漲。保定市長說：“我們的目標(biāo)是有可能打造一個(gè)500萬人口以上的特大城市，已經(jīng)規(guī)劃了上千平方公里的土地”，等等。這確實(shí)為特大城市發(fā)展，拉開了序幕的提前奏。但這有很多因素阻礙它，短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)：一是在北京行政區(qū)周邊曾經(jīng)規(guī)劃過一些北京自己所謂的副中心或者區(qū)域中心，如順義、通州。北京醫(yī)療資源，三甲醫(yī)院7成以上，聚集在六環(huán)以內(nèi)。但我們也看到，就在北京行政區(qū)范圍內(nèi)，延慶這樣的地方?jīng)]有三甲醫(yī)院。那我們怎么能相信，這樣的資源馬上能輸?shù)奖６ㄈィ勘本┎]有說這些資源從城市中心區(qū)很快輸?shù)奖６ǖ目赡苄浴１本┍緛硎切姓^(qū)，有很多貧困地方和落后的地方，也有很多中心區(qū)與副中心。也就是說保定提出自己的定位時(shí)，面臨著和北京市自己的區(qū)域中心的競爭二是保定這樣的定位，面臨著和周邊城市的激烈競爭，而這種競爭我并不相信都非常有利于保定自身。公司宣傳片拍攝如行政教育、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的集聚并不是和企業(yè)集聚一樣遵循同樣的規(guī)律。行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的集聚，很多時(shí)候要考慮到公共服務(wù)的均等性。一個(gè)中小城市具備了一定的優(yōu)勢，也需要發(fā)展成為一個(gè)功能相對綜合的城市，從集聚行政事業(yè)、教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有必要性也有可能性，比如張家口、正定這樣的城市，既有必要也有可能去集聚關(guān)于體育方面的行政管理中心，也有必要和可能集聚教育和醫(yī)療好的資源。這是政府所倡導(dǎo)的，不是像企業(yè)一樣推動(dòng)到一個(gè)地方去，建立一個(gè)園區(qū)。如果把很多醫(yī)院推動(dòng)到保定的一個(gè)園區(qū)，我想很滑稽三是保定自身的一些特殊性。