中國輕型無人機(jī)數(shù)量巨大 [《征求意見稿》提出，微型機(jī)在可以允許飛行區(qū)域內(nèi)飛行，無需申請(qǐng)飛行計(jì)劃，輕型、植保無人機(jī)在相應(yīng)適飛空域內(nèi)飛行，只需實(shí)時(shí)報(bào)送動(dòng)態(tài)信息] [無人機(jī)又被劃分為微型、輕型、小型、中型和大型五類。其中，輕型無人機(jī)是當(dāng)下無人機(jī)市場(chǎng)上的主流，約90%的自拍和航拍產(chǎn)品都?xì)w屬此類別。管理適時(shí)放寬松上述《征求意見稿》明確遙控駕駛航空器和自主航空器統(tǒng)稱為無人機(jī)。這也意味著《征求意見稿》管理的對(duì)象全面覆蓋了各類無人機(jī)，包括民用、警用和軍用等。而結(jié)合重量、速度等因素，無人機(jī)又被劃分為微型、輕型、小型、中型和大型五類。其中，輕型無人機(jī)是當(dāng)下無人機(jī)市場(chǎng)上的主流，約90%的自拍和航拍產(chǎn)品都?xì)w屬此類別。所謂輕型無人機(jī)，即空機(jī)的重量不超過4000克，最大起飛重量不超過7000克，最大飛行速度不超過每小時(shí)100千米，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的遙控駕駛航空器。大疆創(chuàng)新副總裁王曉丹認(rèn)為《征求意見稿》以無人機(jī)分類為基礎(chǔ)，對(duì)不同類別無人機(jī)采取分級(jí)管理辦法，是管疏結(jié)合的基本思路。例如針對(duì)此前“一飛就要申請(qǐng)”的原則，《征求意見稿》提出，若是微型無人機(jī)在可以允許飛行區(qū)域內(nèi)飛行，無需申請(qǐng)飛行計(jì)劃，輕型、植保無人機(jī)（用于農(nóng)林植物保護(hù)作業(yè)的無人駕駛飛機(jī)）在相應(yīng)適飛空域內(nèi)飛行，只需實(shí)時(shí)報(bào)送動(dòng)態(tài)信息，這也給市場(chǎng)上主流無人機(jī)產(chǎn)品提供了生存空間。 “我國輕型無人機(jī)數(shù)量巨大，目前主要用于個(gè)人愛好娛樂。”王曉丹表示，陽江市深入推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展“《征求意見稿》中規(guī)定，試飛空域內(nèi)運(yùn)行的輕型無人機(jī)，無需提交空域申請(qǐng)和飛行計(jì)劃，總體來看條例持開放態(tài)度。”除微型無人機(jī)以外的民用無人機(jī)應(yīng)當(dāng)向民用航空管理機(jī)構(gòu)實(shí)名注冊(cè)登記。對(duì)于《征求意見稿》的爭(zhēng)議點(diǎn)更多聚焦于銷售輕型機(jī)的企業(yè)需要對(duì)購買者進(jìn)行實(shí)名銷售備案，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)備的規(guī)定。王曉丹認(rèn)為，輕型無人機(jī)個(gè)人消費(fèi)屬性明確，普遍成為廣大人民群眾日常生活中家庭拍攝、照相設(shè)備，屬于日常消費(fèi)品，購買輕型無人機(jī)用戶除了自用，還大量地將該類產(chǎn)品用于禮物。因此銷售實(shí)名備案并不能實(shí)現(xiàn)購買者和使用者的一致性。“與購買小型及以上無人機(jī)專業(yè)用戶或者相關(guān)企業(yè)用戶不同，這些設(shè)備功能強(qiáng)大，公司宣傳片拍攝以作業(yè)為主，用戶購買這些產(chǎn)品的目的明確，就是要用這些產(chǎn)品進(jìn)行特定作業(yè)活動(dòng)，因此這類產(chǎn)品的購買者和使用者能較好地保持一致。” 大疆反對(duì)此規(guī)定的另一個(gè)原因在于，《征求意見稿》規(guī)定使用無人機(jī)要實(shí)名登記，但民航局已經(jīng)有相應(yīng)規(guī)章要求和實(shí)施方法實(shí)現(xiàn)實(shí)名制。因此，對(duì)于輕型機(jī)的實(shí)名銷售備案，一方面是重復(fù)的過度管理，增加行政環(huán)節(jié)；另一方面并不能夠保證購買人和使用人的一致性，也是無效的管理。 “我們理解實(shí)名銷售是特殊時(shí)期、特殊地區(qū)所采用的針對(duì)性手段，如果推廣至全國，會(huì)浪費(fèi)太多的管理資源，消耗太多的社會(huì)成本。”王曉丹說道。不過業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，西游記續(xù)集拍攝散記二隨著無人機(jī)價(jià)格的下降，無人機(jī)飛行隊(duì)伍也急速擴(kuò)大。尤其不少無人機(jī)是從網(wǎng)絡(luò)購買或者他人贈(zèng)送，對(duì)于無人機(jī)安全操作缺乏指導(dǎo)，加之當(dāng)下無人機(jī)廣告一味宣傳便捷、智能，往往讓消費(fèi)者高估自己的駕駛能力。實(shí)名銷售則是一種有效的強(qiáng)調(diào)和補(bǔ)充，提升銷售者和購買者的安全責(zé)任意識(shí)，也增加新的追溯渠道。海外無人機(jī)監(jiān)管制定管理無人機(jī)的法規(guī)已經(jīng)無法跟上無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，尤其是2017年接連不斷的無人機(jī)“黑飛”事件，使得原本增長出現(xiàn)乏力的消費(fèi)級(jí)無人機(jī)市場(chǎng)更是雪上加霜。對(duì)于空域管理，每個(gè)國家都有不同劃分和界定的標(biāo)準(zhǔn)，其中民用無人機(jī)登記注冊(cè)制度是國際上通用的一種管理方式，招商宣傳片—“星河麗+新藝影視視頻制作-星河麗+新藝術(shù)建筑房地產(chǎn)，也是各國保證其他飛行器和公眾安全的必然之舉。美國的民用無人機(jī)市場(chǎng)和行業(yè)起步較早，2016年8月美國推出了107管理?xiàng)l例，出臺(tái)了針對(duì)無人機(jī)的管理辦法，在約定重點(diǎn)范圍內(nèi)的無人機(jī)需要注冊(cè)才能使用，而且默認(rèn)批準(zhǔn)運(yùn)行要求為：400英尺以下，可視范圍內(nèi)，白天。 2017年年初，據(jù)FAA統(tǒng)計(jì)，注冊(cè)的無人機(jī)數(shù)量達(dá)到6.2萬架，而注冊(cè)類型中美國區(qū)分了個(gè)人用途和商業(yè)用途。其中80%為個(gè)人用途，如實(shí)驗(yàn)、愛好、科研等。歐盟航空安全局最近出臺(tái)了管理小型無人機(jī)新提議，其中提及了對(duì)無人機(jī)實(shí)名注冊(cè)的規(guī)定，企業(yè)宣傳片制作同樣要求操作質(zhì)量在250克以上無人機(jī)的“飛行員”進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，并要求無人機(jī)需配備區(qū)域限定技術(shù)設(shè)備，防止飛入機(jī)場(chǎng)、核設(shè)施等禁飛區(qū)，提議還設(shè)計(jì)了一份宣傳單，而歐盟銷售的無人機(jī)產(chǎn)品包裝內(nèi)都要放置這個(gè)宣傳單。這些措施在國內(nèi)也有相應(yīng)的探索。例如大疆在產(chǎn)品中也設(shè)置了禁飛區(qū)，在這些區(qū)域用戶無法強(qiáng)制起飛。不過總體而言大多數(shù)的監(jiān)管和提議仍處于反復(fù)驗(yàn)證和推敲的階段。在獲得一臺(tái)無人機(jī)越來越方便的同時(shí)，無人機(jī)監(jiān)管還需盡快從原則性、影視視頻制作指導(dǎo)性、臨時(shí)性，走向生產(chǎn)制造、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和安全運(yùn)行相配套的狀態(tài)，無人機(jī)飛行才能因安全而更加自由。。